【1】首先要搞明白什么叫行政协议

　　“行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。“—《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》

　　其次，谁可以提起行政诉讼呢？“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”—《中华人民共和国行政诉讼法》

　　由上可见，如何判断一份协议是行政协议，首先看协议的主体是不是行政机关和公民、法人、其他组织；其次是与行政机关签订协议的目的是为了公共管理、公共服务；第三可以提起行政诉讼的只能是公民、法人、其他组织，行政机关只能作为被告。

 

　　【2】其次行政协议发生争议怎么办

　　公民、法人、其他组织跟行政机关签订的协议可以说大部分的协议都是可以作为行政协议，例如在招商引资过程当中签订的招商引资的协议。

　　在行政协议签订、履行的过程中，出现争议怎么办呢？如果企业跟行政机关签订了行政协议，行政机关不履行的情况下，可以到法院进行起诉，要求行政机关履行行政协议。

　　企业或者行政相对人在期限内不复议、不起诉，也不履行的，行政机关又该怎么办呢？如果签署的行政协议内容具有可执行性，行政机关可以向法院申请强制执行。

　　反过来说，如果行政相对人即企业或个人不履行行政协议的，行政机关又该如何处理呢？《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》于2020年1月1日正式实施，认为行政机关不能当原告去提起民事诉讼或者是行政诉讼，因为行政诉讼被告只能是行政机关。

　　那么，个人或企业不履行行政协议，如果不通过诉讼的方式，还有其他合适的处理方式吗？在行政协议司法解释第二十四条有相应的规定，公民、法人或者其他组织未按照行政协议履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。这时候行政机关应当在催告之后作出书面的决定。在法定期限内，行政相对人60日内可以向上一级部门申请行政复议，或者6个月内向法院进行行政诉讼。
 

　　【3】最后我们结合协议本身特征，从实务中总结出可对行政协议提起诉讼的几个方面如下

　　一、签订行政协议纠纷。签订行政协议纠纷案件中的被诉行政行为是行政机关签订协议的行为,法院会对签订协议行为是否合法有效进行审查。起诉时优先考虑行政协议是否违反行政法律规范的强制性规定,或者行政协议内容是否损害国家利益、公共利益、他人合法权益，存在这些事由的，行政协议应当认定为无效，行政机关也因此产生相应的责任。

　　二、行政协议强制执行纠纷。行政协议强制执行纠纷案件的被诉行政行为为行政机关的行政强制行为。行政协议的相对人不履行行政协议约定义务，有强制执行权的行政机关自行强制执行，无强制执行权的行政机关应当依照行政强制法的规定申请人民法院强制执行。因此，在起诉时应围绕行政机关的职权、程序进行审查，如果行政机关不具备职权或者程序违法的，应当赔偿损失。

　　三、因行政协议产生的行政赔偿纠纷。因行政协议产生的行政赔偿纠纷案件，被诉行政行为为以上四种行为，被确认违法后，行政相对人可依据国家赔偿法的规定申请国家赔偿。申请赔偿的路径有两条：一是在对被诉行政行为提起诉讼的同时一并请求行政赔偿；另一条路径是在被诉行政行为被确认违法后，单独向赔偿义务机关提起行政赔偿请求，赔偿义务机关在法定期限内不予答复，或者决定不予赔偿，或者请求人对赔偿数额不服的，可以依法单独提起行政赔偿诉讼。

　　 四、不依法履行、未按照约定履行行政协议纠纷。不依法履行、未按照约定履行行政协议纠纷案件的中，被诉行政行为是行政机关不履行法定或者约定职责的行为，起诉时应当对行政机关是否按照法律规定或者行政协议约定的期限、数额、方式、范围等要求，全面履行职责义务进行审查。行政机关未全面履行职责义务的，就会产生继续履行、赔偿损失等责任。

　　五、单方变更、解除行政协议纠纷案件。单方变更、解除行政协议纠纷案件的被诉行政行为是行政机关单方作出的变更、解除行政协议行为。起诉时应当对变更、解除协议是否符合法律规定、协议约定的变更、解除条件进行审查。如果变更、解除行政协议行为不符合法定或者约定的条件，行政协议能够继续履行的，应当继续履行行政协议；如果行政协议确实无法继续履行的，行政机关应当赔偿损失。

　　此外，行政协议案件中的行政赔偿，不同于普通的行政赔偿。首先应当考虑行政协议中合法有效的赔偿责任约定；没有约定的，按照法律规范规定行政赔偿责任承担方式追究行政机关赔偿责任。上海行政诉讼律师